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國新辦舉行落實中央經濟工作會議精神新聞發布

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瀏覽次數:162次    發表日期:2019-01-18


國務院新聞辦公室於2019年1月15日(星期二)上午10時舉行新聞發布會,請國家發展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新介紹本部門落實中央經濟工作會議精神的具體舉措,並答記者問。

圖文直播


國新辦新聞局局長、新聞發言人胡凱紅

女士們、先生們,大家上午好,歡迎大家出席國務院新聞辦今天舉辦的新聞發布會。中央經濟工作會議對2019年的經濟工作作出了全麵部署,今天AG俱乐部很高興請來了國家發改委副主任連維良先生,財政部部長助理許宏才先生,中國人民銀行副行長朱鶴新先生,請他們向大家介紹貫徹落實中央經濟工作會議的具體舉措,並回答大家的提問。下麵先請連主任做介紹。


國家發展改革委副主任連維良

第一,務實推動宏觀政策落實,保持經濟運行在合理區間。按照中央經濟工作會議要求,宏觀政策要強化逆周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,實施更大規模的減稅降費,解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。結構性政策要強化體製機製建設,深化國企國資、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革,強化競爭政策的基礎性地位,創造公平競爭的製度環境。社會政策要強化兜底保障功能,實施就業優先政策,確保群眾基本生活底線。從發展改革部門的職能出發,切實加強經濟形勢監測預警,做好政策儲備,健全政策出台前協調評估、執行中效果監測、發現問題後有序處置的工作機製,確保經濟運行處於合理區間。

第二,務實打好三大攻堅戰,確保牽頭任務取得實質性進展。在防範化解重點領域風險方麵,建立健全企業債務風險防控機製,深入推進市場化法治化債轉股擴量提質,有效解決債轉股項目落地難問題,加大對在建基礎設施項目的資金保障。在精準脫貧方麵,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務,加快推進建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造,重點解決深度貧困地區公共服務、基礎設施以及基本醫療有保障的問題。在汙染防治方麵,促進節能環保、清潔能源等綠色產業發展,推進北方地區清潔取暖,下力氣推進長江經濟帶“三水共治”,加快實現水汙染治理全覆蓋。

第三,務實抓好重點任務落實,推動經濟高質量發展。重點抓好六個“著力”。著力促進形成強大國內市場。加強重大技術裝備補短板,推進傳統產業改造提升,建設一批國家產業創新中心;加快推進一批在建項目,加快開工一批新項目,加快儲備一批重大項目;製定出台穩住汽車、家電等熱點產品消費的措施,鼓勵信息、旅遊、體育等服務消費和網購等消費新業態。

著力發展壯大實體經濟。加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,建立健全企業家參與涉企政策製定機製,建立健全向民間資本推介項目長效機製,加快推進涉企行政事業性收費零收費,切實降低企業用能和物流成本。

著力深化重點領域改革。全麵實施《市場準入負麵清單(2018年版)》,擴大混合所有製改革試點範圍,深入推進電力、油氣領域改革,深化投融資體製改革和價格體製改革。

著力提高對外開放水平。全麵清理取消負麵清單以外領域針對外商設置的準入限製,抓緊修訂《外商投資產業指導目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》,健全外資項目服務機製,抓緊推動一批重大外資項目盡快落地。

著力統籌推進城鄉區域融合發展,持續推進鄉村振興戰略實施,加力推動1億非戶籍人口在城市落戶,深入實施國家重大區域戰略。比如,推進雄安新區規劃政策落地實施,啟動建設一批標誌性項目,編製實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要,加快完善粵港澳大灣區建設規劃政策體係。

著力保障和改善民生。出台公共服務補短板強弱項提質量行動方案,推動城企聯動擴大普惠性養老服務,推動家政服務提質擴容、健康產業高質量發展、產教融合型城市遴選和企業試點。

AG俱乐部將以釘釘子精神做實做細做好各項工作,確保實現一季度經濟發展良好開局,保持全年經濟運行在合理區間。


財政部部長助理許宏才

2018年,麵對錯綜複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下,財政部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照黨中央、國務院決策部署,聚力增效實施積極的財政政策,促進經濟運行總體平穩、穩中有進,宏觀調控目標較好完成。

一是大力實施減稅降費,保持較高支出強度,促進經濟運行保持在合理區間。

二是強化政策支持和資金保障,推動三大攻堅戰取得明顯成效,促進社會民生持續改善。

三是支持深化供給側結構性改革,落實“三去一降一補”重點任務,推動城鄉區域協調發展,促進經濟發展質量提高。

四是深入推進依法理財,強化管理基礎工作,加強財政內部控製建設,推動改善營商環境等。

這裏,我重點介紹一下2018年減稅降費有關情況。一是深化增值稅改革,降低部分行業增值稅稅率、統一增值稅小規模納稅人標準、對部分行業實行期末留抵退稅。

二是實施個人所得稅改革,建立綜合與分類相結合的個人所得稅製度,實施5000元/月的基本減除費用標準和新的稅率表。

三是出台一係列支持小微企業發展的優惠政策。比如,將減半征收企業所得稅的小型微利企業年應納稅所得額上限由50萬元提高到100萬元,將小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限提高至1000萬元。

四是支持科技研發創新。將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大到所有企業,將創業投資企業、天使投資個人有關稅收優惠政策試點範圍推廣至全國,將科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長至10年等。

五是兩次提高部分產品出口退稅率,降低關稅總水平,對進口包括抗癌藥在內的絕大多數藥品實施零關稅,減按3%征收抗癌藥品進口環節增值稅等,我國關稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。

六是清理行政事業性收費和政府性基金,以及社會保險費、工程建設領域保證金、經營服務性收費等。總的看,減稅降費政策措施對激發市場活力、降低企業負擔發揮了重要作用,全年減稅降費規模約1.3萬億元。

當前我國經濟運行穩中有變,麵臨一些新問題新挑戰,外部環境發生變化。按照黨中央決策部署,2019年積極的財政政策,將在穩定總需求的同時,堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,發揮好財稅政策的結構性調控優勢,增強微觀主體活力推動經濟高質量發展。重點是要做到“加力”和“提效”:

“加力”指的是加大減稅降費力度和加大支出力度。第一,加大減稅降費力度。一方麵,實施更大規模的減稅,堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,重點減輕製造業和小微企業負擔,支持實體經濟發展。另一方麵,推進更為明顯的降費,清理規範地方收費項目,加大對亂收費查處和整治力度。第二,加大財政支出力度。根據經濟形勢和各方麵支出需求,適度擴大財政支出規模。同時,較大幅度增加地方政府專項債券規模,支持重大在建項目建設和補短板。

“提效”指的是提高財政資金配置效率和提高財政資金使用效益。提高財政資金配置效率,就是要堅持有保有壓,聚焦重點領域和薄弱環節,進一步調整優化支出結構。該保的支出必須保障好,要增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域投入;該減的支出一定要減下來,政府要過緊日子,要大力壓減一般性支出,嚴控“三公”經費預算,一般性支出要壓減5%以上,取消低效無效支出。提高財政資金使用效益,就是要將預算績效管理貫穿預算編製執行全過程,更好推動政策落地見效;繼續盤活財政存量資金,將難以支出的長期沉澱資金一律收回,統籌用於亟需資金支持的領域。


中國人民銀行副行長朱鶴新

2018年以來,人民銀行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,實施好穩健的貨幣政策,並根據形勢變化,前瞻性地采取了一係列逆周期調節措施。一是在總量上保持流動性合理充裕。五次降低存款準備金率,增量開展中期借貸便利(MLF)操作,增加中長期流動性供應,引導貨幣信貸和社會融資規模合理增長。二是在結構上加大定向調控、精準滴灌力度。運用結構性貨幣政策工具,加大對普惠金融等重點領域、薄弱環節的金融支持,包括增加支農支小再貸款和再貼現額度、下調支小再貸款利率、擴大央行擔保品範圍等措施。三是采取多項措施疏通貨幣政策傳導。調整宏觀審慎評估(MPA)政策參數,擴大金融機構廣義信貸增長空間,增設考察支持民營、小微企業融資和債轉股工作的專項指標。創設定向中期借貸便利(TMLF),提供長期資金並執行比MLF更優惠的利率。推出民營企業債券融資支持工具。加強民營和小微企業金融服務實地督導。以永續債為突破口推進銀行補充資本,緩解資本約束。四是繼續推進利率和匯率市場化改革。培育市場基準利率體係,進一步提高利率定價的市場化水平。發揮匯率調節宏觀經濟和國際收支的“自動穩定器”作用,同時保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。五是打好防範化解重大金融風險攻堅戰。多措並舉有序處置各類金融風險,推動金融風險由前幾年的快速積累逐漸轉向高位緩釋。

總的來看,各項政策取得了較好效果,金融對實體經濟的支持力度較為穩固。初步統計,2018年全年,新增人民幣貸款16.17萬億元,同比多增2.64萬億元,多增量是上年同期的3倍,年末貸款餘額同比增長13.5%,較上年末提升0.8個百分點。前11個月,普惠口徑小微貸款同比增長17.1%,小微貸款授信戶數較上年末增長28%。各種利率穩中有降。12月,債券回購加權平均利率為2.68%,同比下降0.43個百分點。年末10年期國債收益率為3.25%,同比下降0.64個百分點。2018年11-12月,民營企業發債規模同比增長70%。金融風險總體收斂,宏觀杠杆率基本保持穩定。

當前,經濟運行穩中有變、變中有憂,經濟金融形勢可能更加複雜。人民銀行將認真貫徹執行黨中央、國務院決策部署,落實好中央經濟工作會議“六個穩”的工作方針,實施好穩健的貨幣政策,強化逆周期調節,進一步增強政策的前瞻性、靈活性和針對性,做到鬆緊適度,保持流動性合理充裕,保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長,促進經濟金融良性循環。同時在這個基礎上,AG俱乐部要保持好金融穩定,進一步降低金融風險,穩定好宏觀杠杆率。

答記者問(節選)


中央廣播電視總台央視記者提問

最近發改委又批複了一批補短板項目的投資,AG俱乐部想知道今年在投資上還將聚焦哪些領域來加大發力?具體會采取什麽樣的措施?


家發展改革委副主任連維良

感謝你的提問,大家很關注投資。中央經濟工作會議強調,要發揮好投資的關鍵作用,促進形成強大國內市場。發揮好投資關鍵作用,重點是堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,圍繞“建設、改造”兩個關鍵詞加大投資力度。“建設”突出是五個方麵,一是加強新型基礎設施建設,推進人工智能、工業互聯網、物聯網建設,加快5G商用步伐;二是加強城鄉基礎設施建設,推進市政、物流基礎設施建設,推進脫貧攻堅、農村基礎設施建設;三是加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設;四是加強民生和公共服務項目建設力度,尤其是補上教育、醫療、健康、養老這些方麵的短板;五是加強生態環保和自然災害防治能力建設。“改造”,突出是加大製造業技術改造和設備更新。

關於政策措施,主要是在投資環境、項目推進和資金保障三個方麵下功夫。

一是在改善投資環境上下功夫,深化投資領域“放管服”改革,大幅度壓減項目審批時間,在16個地區開展試點基礎上,推動在全國實現工程建設項目審批時間壓減一半。進一步放寬市場準入,今年要在全國範圍內全麵實施市場準入負麵清單製度,各類市場主體依法平等進入清單以外和清單許可領域。在22個城市試點的基礎上,在全國大中城市、國家級新區全麵開展營商環境試評價。

二是在項目推進上下功夫,爭取在一季度預下達大部分中央預算內投資計劃,推進在建項目加快實施,加快開工已納入規劃的重大項目,盡快形成更多實物工作量。提高項目儲備數量和質量,按照近期、中期、長期儲備一批補短板重大項目。

三是在資金保障上下功夫,加快發行和用好地方政府專項債券,支持在建工程及補短板重大項目建設。在有效防範風險的前提下,創新基礎設施和公共服務項目市場化運作的盈利模式,加大金融支持力度,充分調動社會資本積極性,更加有效地吸引外商投資。

AG俱乐部注意到近期一些媒體十分關注發改部門審批項目的規模和進度。需要說明的是,AG俱乐部在大幅壓縮項目審批時間、加快審批進度的同時,隨著投融資體製改革的深化,各級發改部門直接審批核準項目的規模也在減少。發揮投資的關鍵作用重在形成精準投資、有效投資,堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激。在投資重點上突出補短板,在項目選擇上突出納入規劃的項目,在投資決策上堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持補短板、穩投資、防風險相統一。謝謝。


中央廣播電視總台國廣記者

中央經濟工作會議提出要改善貨幣政策傳導機製,解決好民營和小微企業融資難、融資貴的問題,想請問一下人民銀行,在暢通貨幣信貸政策傳導機製以及解決民營和小微企業融資難、融資貴方麵有哪些舉措和考慮?


中國人民銀行副行長朱鶴新

剛才我在開場介紹和介紹貨幣政策時對民營企業、小微企業有了一定的陳述,我在這裏再把有關情況給各位做一些介紹。支持民營企業、支持小微企業是AG俱乐部堅定不移的方向,人民銀行在貨幣政策和宏觀審慎的雙支柱導向方麵都給予了落實和支持,

主要體現在:一,加大貨幣政策支持力度。2018年至今五次降準,創設定向中期借貸便利,比原來的中期借貸便利還要低15個基點,更好地降低融資成本,使小微企業得到更多實惠。三次增加再貸款、再貼現限額共4000億元,來解決傳導的問題。

二,發揮債券市場引領作用,去年7、8月份的時候,民營企業的債券融資碰到了一些壓力,AG俱乐部及時采取一些措施,推動實施民營企業債券融資支持工具,修複了民企債券融資功能,去年11、12月份的時候,債券融資的增幅同比增了70%以上,這是非常了不起的,AG俱乐部也嚐試了風險緩釋工具,同時在相關地方已經在試點並正在不斷推廣,而且也支持金融機構發行小微企業金融債和貸款資產支持證券,拓寬盤活支小資金來源,這方麵也有了很大進步。三,強化多方政策合力,前麵已經給大家介紹過了,AG俱乐部要“幾家抬”,剛才宏才部長說了,比如對小微企業貸款利息收入免征增值稅的問題,本來是單戶授信500萬以下,現在提高到1000萬以下,在減稅力度上確實給了更多支持。此外,在促進政策落地環節,推動金融機構盡職免責、監管考核和資本約束等方麵,AG俱乐部都做了一些安排,有了一些進展。四是強化政策傳導評估,國務院金融委組織了相關部門,深入到浙江、廣東等七個省市督導,抓好AG俱乐部政策的落地見效。

總的來看,AG俱乐部還是取得了很好的成效,信貸的投入有了很大增長,2018年11月末普惠口徑小微企業貸款餘額同比增長17%,遠大於13%的各項貸款增速;年末小微企業的授信戶數已經超過1800萬家,同比增長28%,這個增速也是很快的,確實讓小微企業惠及麵更寬,在融資方麵得到了支持。民企債券融資有很大的增量,推出的民企債券融資支持工具,直接和間接支持了49家民營企業發行313億債務融資工具。當然現在麵臨一些經濟下行的壓力,給AG俱乐部帶來一些挑戰,包括傳導機製上還要做很大的努力。

所以下一步AG俱乐部要持續通過政策來引導,通過平台的搭建來支撐,解決一些銀行不敢貸、不願貸、不會貸的問題。一是要繼續落實好穩健的貨幣政策,把逆周期的調節做好。二是督促商業銀行加大主動投放的力度,這裏有一些內部機製,怎麽發揮作用。特別是大家比較關注的,AG俱乐部監管部門在盡職免責方麵還要做一些努力,更好實現對企業願意放、能放貸、會放貸。三是要用好債券、信貸和股權三支箭,這個大家可能已經關注了,傳統信貸已經有了,發債也有了,現在大家比較關注股權計劃的落實,AG俱乐部在這方麵還在不斷做探索。最後一方麵,要推動發揮國家融資擔保基金的作用,財政部做了一些安排,已經掛牌了,發改委也給了很多支持,推動這種補償機製、分擔機製怎麽落實好。此外AG俱乐部和發改委正在聯合在信用體係建設上不斷努力,總的體現在發揮幾家抬的作用,把政策的合力、向心力傳導給民營企業、小微企業,讓他們真正得到實惠,讓AG俱乐部的經濟更平穩一些,讓AG俱乐部的控風險能力更強,這就是AG俱乐部的目的和出發點。謝謝。